——解读《促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》

　　2015年1月6日，国家发改委牵头研究制定的《促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（以下简称“《意见》”）由国务院正式发布，这是准确把握信息技术发展新趋势和大方向，将云计算作为实施创新驱动发展重要突破口和主攻方向，促进云计算创新发展的纲领性文件。文件的发布实施，对于充分发挥云计算在稳增长、调结构、惠民生和建设创新型国家等方面的引领支撑作用，积极培育信息产业新业态、新模式，催生新的经济增长点具有重要意义。总体来看，文件的精神和主要内容可以概括为“贯彻一条主线、面向两阶段目标、立足三方面形势、把握四项原则、针对五大问题、明确六项任务、落实七类措施”。

　　一、贯彻一条主线

　　“以提升能力、深化应用为主线”是贯穿于意见全部内容的主导思想。选择这样一条主线，体现了对云计算发展核心要素的科学认识和深入理解：一方面要靠产业自身能力的提升，另一方面扩大应用是发挥云计算独特优势与重要作用的主要途径。加强云计算与传统行业深入结合，推动生产方式转变，是发展云计算的目的所在。

　　二、面向两阶段目标

　　遵循发展主线，基于我国云计算发展现状，重点考虑产业发展所处环境和面临形势，以及循序渐进推进云计算发展的做法，《意见》提出了到2017年和2020年我国云计算发展要实现的两个阶段目标。到2017年，云计算在重点领域的应用得到深化，产业链条基本健全，初步形成安全保障有力，服务创新、技术创新和管理创新协同推进的云计算发展格局，带动相关产业快速发展。到2020年，云计算应用基本普及，云计算服务能力达到国际先进水平，掌握云计算关键技术，形成若干具有较强国际竞争力的云计算骨干企业。

　　三、立足三方面形势

　　《意见》的出台，建立在对国际国内云计算发展形势认真研究的基础上，主要包括三方面：

　　从国内形势看，我国正处于“四化”同步发展的关键时期，需要发挥云计算对降低创业创新门槛、促进信息消费扩大内需、促进经济结构调整等方面的重要作用；从国际形势看，近年来，美欧日韩等国家和地区均将云计算作为抢抓经济科技发展新机遇、重塑信息领域竞争新优势的战略重点；从发展基础看，我国云计算已形成一定的产业基础和创新能力，为进一步创新发展打下了坚实基础。

　　四、把握四项原则

　　《意见》提出了“市场主导、统筹协调、创新驱动、安全保障”四项基本原则，主要基于以下考虑：一是市场需求是推动云计算快速发展的根本原因，亟需加快市场培育；二是发挥云计算优势，需要对发展环境进行系统优化，亟需做好统筹协调；三是改革创新是解决云计算发展问题的关键。亟需破除不合理的政策束缚，为云计算的长远发展注入新的动力；四是信息安全是云计算的热点问题，亟需在现有信息安全保障体系基础上提高信息资源掌控能力，为云计算发展提供保障。

　　五、针对五大问题

　　《意见》针对云计算发展中存在的5方面问题研究解决措施。一是部分地方对云计算存在理解不到位、重视不够和重建设轻应用的问题；二是公共云计算服务能力仍然薄弱，专有云整体解决方案供给能力需加强，核心关键技术有待突破；三是公共信息资源开放共享程度低，相关政策法规严重缺失；四是部分行业领域市场门槛较高，政府在采购云服务方面存在“不敢买”、“不能买”等现象，自主云计算产品和服务进入困难；五是云计算标准体系和公共支撑体系有待完善，相关法律法规和安全监管方式亟待完善。

　　六、明确六项任务

　　《意见》从培育新业态、强化产业支撑、加强安全保障等3个方面提出了6项主要任务。

　　在培育新业态方面，一是增强云计算服务能力，引导企业采用安全可靠的云计算解决方案；二是探索电子政务云计算发展新模式，鼓励运用云计算实现政务信息系统的整体部署和共建共用，大幅减少政府自建数据中心数量；三是加强大数据开发与利用，出台政府机构数据开放管理规定，开展改革试点和应用示范。

　　在强化产业支撑方面，一是提升自主创新能力，突破云计算和大数据关键核心技术，推动产业链协同创新；二是统筹布局云计算基础设施，加快信息网络基础设施优化升级，避免云计算数据中心和相关园区盲目建设。

　　在加强安全保障方面，主要是研究完善云计算信息安全政策法规，加强评估审查和监测，支持云计算安全产品的研发生产和推广应用。

　　七、落实七类措施

　　为促进云计算创新发展、培育信息产业新业态，《意见》提出了7个方面的政策措施：一是营造良好市场环境，完善云计算服务的市场准入制度，开展云计算服务质量评估评测，逐步建立云计算信任体系；二是建立健全相关政策法规，完善互联网信息服务管理办法，加快制定信息网络安全法规，制定政府和重要行业使用云计算服务的相关规范；三是加大财税政策扶持力度，完善政府采购云计算服务的配套政策，明确相关适用税收优惠政策；四是完善投融资政策，引导设立创业投资基金，加大融资担保和信贷支持；五是建立健全标准规范体系，研究制定云计算技术、服务、设施和安全保密等方面的标准规范；六是加强人才队伍建设，重点培养和引进云计算领军人才，支持应用人才培训；七是推进国际合作，加强国际创新资源整合，积极参与国际标准制定。