出席十二届全国人大一次会议的人大代表、安徽移动总经理郑杰今年带来三个议案、六个建议。作为通信业的老代表，几年来，郑杰一直关注信息化领域的重大课题。新一年的人大会议，郑杰的议案和建议依旧离不开信息化。“当前，信息化已经成为推动社会发展的重要驱动力。” 在接受《人民邮电》报记者专访时，郑杰如是说。

　　几个建议中，郑杰最为重视的就是大数据。他表示，目前已进入大数据时代，数据的作用将会前所未有的凸显，成为国家竞争的前沿、企业创新的来源。数据以及信息技术的发展将对社会的变革发挥重大影响。因此，郑杰建议，将“发展大数据”上升到国家战略，打造“数据中国”。

　　郑杰感慨地说，大数据产业规模，国外预测可达上万亿美元的产值。中国从去年才开始兴起，未来市场规模会非常大。“我觉得，大数据不仅仅在于产业的直接价值，而在于间接的经济和社会效益。 数据作为新一轮信息战的主角，将创造无限商机，关系到从政府到企业、社会以及每个人的生活。”

　　采访中，郑杰还举了一个简单的例子。运营商通过对用户上网行为、生活轨迹、通话消费、投诉记录等各类数据进行关联分析，可清楚地了解其特征和偏好，有针对性做好营销服务，不仅能提高客户满意度，还能为企业创造价值。若任由数据散落在各个地方，不加以整合，就不能创造价值，或只能创造有限的价值。“信息化时代，数据的开放和流动成为必然。开放数据的意义，不仅仅是满足公民的知情权，更在于让大数据时代最重要的数据信息可以自由地流动起来，以催生创新，推动知识经济和网络经济的发展，促进发展方式转变。”

　　目前，我国拥有5.6亿互联网用户，几乎是美国的两倍；拥有近11亿部手机，是美国的3倍。互联网和手机都是产生数据的重要来源。郑杰认为，我国大数据的基础条件已经具备，缺乏的不是可供收集的数据，而是对于大数据收集、大数据分析和应用、大数据管理的手段和意识。和发达国家相比，我国在数据收集、使用和管理的各个方面，都存在差距。

　　在郑杰看来，大数据管理的作用至少可以体现在四个方面：一是通过实施“循数管理”，提高科学决策能力。比如，通过分析春节期间移动用户漫游情况，掌握人口的流动规模与迁徙规律，可为交通管理、铁路运输、公共安全管理等提供决策参考。二是基于大数据应用，逐步开放公共数据，打造透明政府，提高政府公信力。可效仿国际上做法，建立中央政府层面的公共数据服务平台，建立相关规范和制度，推动各个行业、各大企业在公共服务领域数据的开放。三是基于大数据分析，监控重大社会事件，构建科学预警监控体系，更好地服务民生。利用遍布政府和社会各领域的数据，在医疗健康、食品卫生、道路交通等各领域进行智能分析研究，有效实现对于重大安全、危机、风险的防范和预警。四是基于大数据，促进全社会应用创新，助力经济发展方式转变，推动内涵式增长。各行业都需要强化大数据意识，通过数据来提高效率、提升精细化和智能化水平，推动中国制造走向中国创造。

　　然而，长期以来，我们都习惯重定性、轻定量，重观点、轻数据。现实生活中，数据也往往容易成为一个任人打扮的“小姑娘”，质量不高、公信力不足。

　　为此，郑杰建议，我国的大数据管理还处于萌芽状态，需将大数据管理上升到国家战略层面，打造“数据中国”。一是政府要有责任部门牵头进行专项研究，从国家层面通盘考虑我国大数据发展的战略。建立相关的研究计划，引导和推动各部委、各行业组织对于大数据的研究和利用，推动各个领域和行业的大数据应用工作，提升科学决策能力。二是要在立法层面予以支持。大数据从数据生成、信息收集到数据的发布、分析和应用，牵涉各个层面，在法律法规上还存在一定的空白和欠缺。如用户隐私、政府信息收集和管控、敏感数据管理、数据质量方面都需要进一步通过法律来进行规范和保障。三是在产业政策层面，要积极扶持大数据发展。积极营造良好的大数据产业生态环境，政府应制定积极的产业政策，推动大数据产业的创新发展，给予一定的政策优惠。四是要推动大数据产业的研发，鼓励民间投资。发展大数据，仅仅依靠政府是不够的，需要推动各行业、科研院所加强研究和应用，并鼓励民间资本投资。

　　在谈到大数据应用可能会引起的信息安全问题时，郑杰坦言，大数据在商业上应用的目的是为了让消费者更方便，为其提供更好更有价值的服务；在政府机构的应用是为了提升行政管理效率，更好地服务民众，提高政府公信力。在数据的应用中，当然也必然要保护用户隐私。政府要积极推动相关的立法，在促进产业发展、加强行业监管、保护用户权益之间寻求平衡。这就需要政府来把握这个度。“这是政府应该作为的地方。”

　　除了打造“数据”中国，郑杰的信息化建议还包括：缩小数字鸿沟，将“信息高速公路”延伸到乡村，为推动农业现代化、新型城镇化提供支撑；完善政策措施，尽快将“宽带中国”上升为国家战略。此外，郑杰还带来了关于加快修订《中华人民共和国大气污染防治法》、修改《中华人民共和国教师法》相关条款、修订《刑法》第二百四十一条第一款等3件议案。