4月22日，蚂蚁金融服务集团（下称蚂蚁金服）、阿里巴巴集团与新浪微博三方联合在北京正式启动“互联网+城市服务”战略。

　　按照阿里规划，用户可以通过支付宝钱包、手机淘宝和新浪微博进行电子监控违法、生活缴费、违法提醒、驾照违法查询、图书馆服务、出入境进度查询、车辆年检预约、结婚登记预约、全程路况等全方位城市服务类项目的操作。据21世纪经济报道记者了解，目前，上海、广州、深圳、杭州、宁波、南昌、青岛、太原等首批12个城市已正式入驻阿里城市服务平台。

　　玩家不只阿里，早在3月份，腾讯依托微信正式启动了“智慧城市”战略，目前已有广州、深圳、佛山、武汉和上海等5个城市上线，为用户提供城市生活服务。

　　阿里和腾讯接受21世纪经济报道记者采访时均表示，今年李克强总理在“两会”上提到互联网＋概念后，多个地方政府开始积极推动政府城市服务数据的开放。显然，对于两家互联网巨头而言，谁也不想放弃这个市场，因此，两家公司从营销、零售、制造业、金融等纯市场领域一路“厮杀”至政务、公共服务领域。

　　在城市服务“战场上”，阿里形成支付宝钱包、手机淘宝、新浪微博和城市服务平台的“3个入口＋1个平台”矩阵，支付宝则负责打通支付体系（缴费），同时阿里云作为基础支撑，从底层为政府的IT系统提供支持。腾讯的“装备”依然围绕微信展开，以微信为入口，背后在各个城市打造城市服务平台，由微信支付承担支付功能，腾讯云负责对政府IT基础设施的支持。

　　从目前的模式看，在这场争夺战中，两家公司最大的争夺“阵地”聚焦在前端用户和后端的IT基础设施上。

　　巨头争夺战

　　打开支付宝钱包中的“城市服务”菜单，用户可以看到驾照违法查询、生活缴费、车辆年检预约等多项公共服务的查询、办理和缴费功能。同时，阿里在新浪微博、手机淘宝也上线了“城市服务”入口。微信也针对不同的城市，在“钱包”菜单中设置了“城市服务”的统一入口。

　　蚂蚁金服城市服务项目总监吴风表示，目前阿里可以提供的城市服务业务可分为几大类。车辆交通类，比如车辆罚款，车辆违章查询等；车辆类，包括车辆年检预约，驾驶证信息查询等；医疗类，在线挂号、诊断等；生活类，比如水、电、煤气的查询和缴费。此外，还有后续的社保查询服务。从功能上看，这些服务覆盖了查询、办理和缴费等多个类型。微信所能提供的服务与此类似。

　　对于互联网而言，功能、产品和服务直接影响着流量。在以往的竞争中，比如电商领域，平台甚至出现要求供应商签订“排他性”协议争夺流量。但在公共服务领域，这一竞争方式似乎无法见效。

　　“在政府面前，无论多大的互联网公司都不会再强势。”上海一家互联网公司负责政府事务的高管向21世纪经济报道记者表示。不同于纯商业领域，阿里和腾讯“城市服务”平台的供应商是政府各个部门。对于政府而言，最终目的是将服务触达市民，而无需局限于某一个平台。

　　从目前两家公司已经进入的城市来看，地方政府确实不会局限于一家平台，比如上海、广州、深圳等，因此依靠功能“独家”争夺流量的可能性很小，不同的只是阿里拥有三个入口，而腾讯仅微信一个入口。

　　但如果从底层的基础设施服务来看，未来两家公司或将有一场恶战。

　　传统模式下，城市服务多是通过线下实现，人工完成。即使在一些发达城市，政府的信息化水平较高，已经可以实现线上服务，但无论从使用人数，还是使用频次上，规模依然有限。而在移动互联网时代，仅支付宝钱包、新浪微博、手机淘宝和微信就拥有数亿用户，一旦这些用户通过移动互联网操作，庞大的流量将直接对后台系统造成压力。

　　而据21世纪经济报道记者了解，目前公共服务的数据存储和处理依然在政府机构的系统中完成，阿里和腾讯只是提供入口和通道。因此，政府机构的系统是否能承载如此庞大的流量冲击？

　　对此，阿里云数据中国事业部高级专家段雁接受21世纪经济报道记者采访时举例称，比如12306网站，今年春运表现很好，网站75%的票据查询量是由阿里云支撑的，因此，我们会输出这个能力。腾讯相关人士也表示，目前很多城市政府机构也通过腾讯云解决这一问题。

　　显然，在前端争夺用户的同时，两家也开始争夺政府的云计算项目。但不同于前端，政府在使用云计算时不会同时选择两家云平台。 因此，阿里和腾讯在政府云市场或将展开激烈厮杀。

　　资源整合

　　尽管阿里和腾讯在前端和后端“阵地”出现厮杀，但从两家各自的战略路径来看，并无太大不同。

　　段雁表示，阿里的城市服务架构是基于一套顶层的数据标准和规范体系，即做一个平台。同时，对于政府而言，也要对城市服务从业务上进行整合，然后与阿里的标准规范体系匹配形成一个统一的公共服务平台，最后将支付宝钱包、新浪微博、手机淘宝三个入口接入该平台。由此，形成政府各机构数据——城市服务平台——入口——消费者的完整链条。

　　但搭建起这套体系并非易事。据了解，目前大多数地方政府各个部门之间的IT系统相互独立，比如车管所和水务局，各有各的系统，形成很多信息孤岛。这种划分是以业务为单元。而基于移动互联网为用户提供公共服务，则是以人为单元，一个用户需要的服务涵盖车管所、水务局等多个业务单元。

　　蚂蚁金服相关人士向21世纪经济报道记者表示，目前有两种方式解决这一问题，一种是直接与政府各个部门的系统进行对接，最终将各部门的数据整合到城市服务平台上，然后再以人为单元，将不同的业务服务展现给用户；同时，一些城市，已经有第三方公司进行了局部的数据整合，比如一些负责代收水费的公司，阿里的城市服务平台可以直接和这些公司的系统进行对接。

　　值得注意的是，和很多传统企业一样，各城市政府机构的信息化水平参差不齐，因此，也会降低“互联网＋城市服务”的改造进度。同时，即使政府机构信息化水平较高，基于数据保密和安全原则，对于信息全互联网化依然需要考虑。

　　互联网＋城市服务不仅改变了人们办理业务的使用习惯，同时对于政府而言也将带来变化。段雁表示， “在互联网上的城市服务，事实上就涉及到政府的一个流程再造的过程。以前在互联网上的城市服务在整个服务中可能占比20%，未来这一比例可能要提升至80%，这是一个流程再造的过程，对政府内部的处理流程将带来极大改变。”