青岛电子政务打造服务型政府 IA服务器承载关键应用

300个工作日和150个工作日有什么区别？意味着后者比前者少了30个星期，也就是半年多的时间。在青岛市将基建项目审批进行网上审批前，一个项目的审批过程就大概需要300多个工作日，而现在，通过网上多部门联合审批，现在的审批过程已经缩短了一半，“未来的目标是再缩短一半。”青岛市电子政务办公室（下称电政办）副主任张燕说。

再缩短一半时间，这看来有点“夸张”，张燕却信心十足，是什么让她如此自信？那就是青岛已经建设近10年的电子政务平台。

电子政务创新政务模式

多年来，青岛市在统一机构、统一规划、统一网络、统一软件和分级推进的管理体制下大力推行电子政务建设，不断创新政务模式。

目前，青岛市已经实现全程网上办公。市委办公厅、市政府办公厅的公文、信息、督查、考核、会议、接待、档案等各项业务全部实现电子化处理;各级机关之间公文、信息全部实现网上传输；各区市和所有市直部门均实现网上办公，形成了全市大一统的一网式协同办公环境。机关公文、信息处理由过去以周、天计缩短为现在以分、秒计，办公效率大大提高。

青岛市能够实现全程网上办公，很重要的一点是依托了覆盖全市的电子政务信息交换共享中心。“目前，实现22个部门财源建设信息实时交换共享、监控投资3000万元以上的大项目400多个，监控占地方税收总量80%的1万户重点税控企业税源超过200亿元，通过对涉税信息比对分析，两年查补入库税收达10亿元。依托网上审批系统，建成115种共26891条证照信息共享数据库，提高了部门间审批协作水平，方便了企业和群众。工商、税务、质监、公安、统计等部门间交换企业基础信息390多万条，形成了比较完善的企业基础信息数据库，提高了跨部门监管和服务能力。”张燕说。

正是有了如此大量的数据共享，推动了青岛市政府各项审批服务的发展。按“全市统一、两级集中、一网式流转、一站式服务”模式，青岛市电子政务办公室建成了全市统一的网上审批平台。目前青岛市、区两级合计近4000项审批服务事项全部纳入网上流转办理，实现了审批流程纵横联动、柔性定制、刚性运行，强化了跨部门协作，规范了审批流程，提高了服务效率。这也就出现了文章开头所提到的从300天工作日缩短到150天工作日、未来将继续缩短的情况。

集约化发展是基础

集中统一、资源共享为主要特点的青岛市电子政务集约化发展模式，已经成为业界广泛关注的“青岛模式”。

青岛市政府副秘书长、电子政务办公室主任刘惠军表示，青岛电子政务发展的模式完全可以被其他地区或城市模仿。至于青岛市为何多年来能够取得一系列的成绩，关键是坚持了集约化发展的模式。

“通过基础设施共享服务（ISS）、平台共享服务（PSS）和应用共享服务（ASS），取得了低投入建设、大规模应用，低成本运行、高水平服务的效果。截止2010年年底，已有28个部门实现主机集中托管；统一构建了81个部门的内部OA系统、50个部门378项审批业务系统、48个部门5800多项行政处罚业务系统和17个领域的电子监察系统；为43个部门虚拟了60多个公众服务网站，为20个部门建设了内部信息共享系统，为80多个部门提供国际互联网接入服务，为60多个部门提供防病毒等网络安全服务；辅助决策、督查考核、信访管理、安全生产、财源建设等30多项部门应用系统均依托共享平台建设和运行。”刘惠军说，采用集约化的模式，不但多年来青岛市电子政务核心技术体系建设的投资节省不少，而且在核心技术系统每年的运行维护费一项上，就能每年为部门节省运行维护费达3000多万元。更重要的是，由于全市机关统一网络和软件，实现了信息资源集中管理和多级政府、多部门的大规模协同办公和联合服务，有效遏制了“信息孤岛”和“业务割据”的形成。

满足需要适度超前

在介绍青岛电子政务建设过程中，刘惠军一直在强调青岛电子政务建设都是根据“满足需要适度超前”的原则，即应用从需求出发，不管是购买设备还是开发应用，都是要经过严格分析、测试，最终做出设备选型或方案制定的决定。

什么是满足需求，刘惠军举例说：“2003年电政办刚开始用x86平台服务器的时候，虽然性价比很不错，但是我们也担心过能不能用，不过经过应用测试，完全能够满足我们要求，所以才开始大规模部署x86服务器。”到目前为止，青岛电子政务平台几乎采用的都是x86平台的服务器。

什么又是适度超前？2010年，电政办就最新添置了一批采用英特尔至强7500系列处理器的服务器，用于青岛市市民卡项目。经过测试，不管是当前业务系统在上面的运行情况，还是整个平台的安全可靠性，以及对于虚拟化的支持程度，都能满足电政办当初设定的要求。刘惠军认为，添置这些高性能的服务器，绝不能局限在“市民卡”一个项目上。随着更多政府职能部门关键业务的批量上线，必定会需要有高性能的后台系统来进行业务支撑，所以在系统选型中，电政办也会提前预测业务需求变化，这样才能为进一步主动服务奠定基础。

背景资料：青岛市电子政务平台861核心技术体系

8个平台包括: 政务网络平台、安全支撑平台、公共服务门户平台、基础办公服务平台、管理信息系统平台、流程管理服务平台、多媒体协作平台、知识管理服务平台; 6个中心包括: 应用服务中心、信息交换中心、政务数据中心、Web服务注册中心、认证授权中心、容灾备份中心; 1套目录指全市机关统一的组织机构、人员角色、信息资源、应用服务资源、权限控制等信息的管理服务目录体系。