倪光南院士：中国发展关键核心技术的指导方针

2013年12月20日，习近平主席就发展计算机操作系统等问题，《在中国工程院一份建议上的批示》(“批示”)中指出：“计算机操作系统等信息化核心技术和信息基础设施的重要性显而易见，我们在一些关键技术和设备上受制于人的问题必须及早解决。要着眼国家安全和长远发展，抓紧谋划制定核心技术设备发展战略并明确时间表，大力发扬“两弹一星”和载人航天精神，加大自主创新力度，经过科学评估后选准突破点，在政策、资源等各方面予以大力扶持，集中优势力量协同攻关实现突破，从而以点带面，整体推进，为确保信息安全和国家安全提供有力保障。”习主席的这个批示是中国发展关键核心技术的指导方针，我们应当认真学习、认真贯彻落实，使中国能早日突破关键核心技术，发展成为一个网络强国。

批示使我们认识到，发展关键核心技术的基本目标是不能受制于人，批示也为通过自主创新实现在关键核心技术上不受制于人，规定了一系列的方针策略。后来有关部门按此制定了相应的规划，作了相应的部署，现在是认真贯彻落实的问题。

不过有些人习惯于过去“招商引资”的思路，他们以“落后挨打”为由，认为自主创新太费时，也不容易产业化，主张通过“引进”或与外国“合作”来解决核心技术问题。这种思路不符合当前世界的实际情况。实际上在网信领域，与其说“落后挨打”，不如说“受制于人挨打”。大家知道，伊朗的核设施受损，显然不是因为设施不够先进，而是因为他们所采用的外国设备受到了攻击。我国信息领域几十年的历史也证明，市场换不来核心技术，有钱也买不来核心技术。例如目前中国的桌面电脑约97%都用Windows操作系统，这些年来，中国人为此花费的钱以千亿元计。但这么大的市场、这么多的钱并没有换来或买到什么Windows的核心技术，到头来中国用户还是要被停服、被黑屏、被强制升级……，一句话，还是受制于人。反倒是那些中国无法引进或无法与别人合作的技术，如超级计算机、北斗卫星导航系统等等，我们通过自主创新、自立自强，终于能自己掌握，不再受制于人了。

当然，我们不拒绝任何新技术，在自主创新的同时要坚持开放创新。一般说来，发展核心技术可以采取四种途径，即：引进但必须安全可控;引进消化吸收再创新;同别人合作开发以及依靠自己的力量自主创新。究竟采取那种途径取决于实际情况，并应按照是否受制于人的原则进行衡量。

批示已经向我们指明，关键核心技术只能采取自己研发的途径。因为它们关系到一个国家的核心竞争力，被所拥有的国家奉作“定海神针”，不能随意开放、随意买卖。所以这类技术既不可能同别人合作开发，也很难在满足安全可控的条件下引进。当然，在我们自己研发核心技术时，可以在不受制于人的前提下通过市场获取某些先进知识产权或技术;当涉及软件技术时，也可以基于开源软件进行引进消化吸收再创新。

我国《国家安全法》要求“实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控”，这条法规所涉及的领域可望成为我国自主核心技术的第一个市场，而《政府采购法》也可以为此提供必要的支撑。

我国加入WTO后，目前除了政府采购市场外，一般市场是完全开放的，我国自己研发的核心技术在初期很难进入一般市场，所以只能先在政府采购市场的支持下，使自己发展壮大起来，达到好用的水平，然后再推广到一般市场。由于我国市场广阔，即使是这一部分市场，如果运用得当，也足以支撑起自主核心技术的发展，起到突破点的作用。

至于在我国的一般市场上，企业无论是实施引进还是同别人合作，只要符合法规，都是容许的。这几年我国企业和外国同行之间在一些核心技术方面的合作有增多的迹象。这可能是随着我国技术水平和创新能力的提高，外国放宽了某些出口限制，有利于企业间国际合作的扩展。另外，我国广阔的市场也吸引着外国企业扩展与中国企业的合作。一般说这种合作是市场行为，企业可以自行决策。只有当合作涉及到国家安全或者有可能造成市场垄断时，需要通过有关部门的审查。

据报道，近来有企业同微软合作要推“Win10政府版”。本来企业间的合作如果是面向一般市场那是无可非议的，问题是它要面向政府市场，这自然要受到相应法规的制约。众所周知，政府出于安全的考虑完全可以决定是否采用某个特定产品或服务，这与我国在WTO的地位也没有任何矛盾。

早在2006年微软发布“视窗Vista”时，当时有关部门根据专家评估，确认其架构会使用户电脑被微软高度掌控，其结果是“Vista”未列入政府采购目录。后来微软发布了Win8，有关部门根据专家评估，确认Win8和“Vista”是同类架构，且其不可控程度更高，因此Win8也未列入政府采购目录之中。此后，微软以空前的速度将Win8升到Win9、最后升到了Win10，有人评论微软此举有刻意绕过中国政府采购对Win8的禁令之嫌。

去年，中国智能终端操作系统产业联盟本着替国家安全负责的态度，委托一些权威测评机构就Win8和Win10的相似度进行了测评，他们证明，Win8与Win10内核基本一致，并不存在较大幅度的变化，而版本号的大幅度升级更多是为了商业宣传的需要。据此，建议在政府采购中，对Win10和Win8予以同等对待。由此可见，现在Win10未列入政府采购目录并不是什么新规定，只是过去政府采购对“Vista”禁令的延续而已。

一些评论认为，以Win10的规模，中国任何企业都不可能在有限时间里掌握它的数千万行源代码，何况根据以往微软与中国方面实行“源代码备案”的经验，中国方面并不能看到100%的源代码。而微软Windows和设备集团副总裁Yusuf Mehdi也表示，“微软将保留所有关于Windows 10的技术知识产权”。这些情况都表明，谁与微软合作推Win10的定制版都不可能使Win10发生什么实质改变，如果是面向一般市场，关系倒不大，但如果要面向政府市场，须满足安全可控的要求，那就难如登天了。

今天，我们重温习主席的批示，更坚定了通过自主创新突破关键核心技术的信念，只要我们遵照批示的精神，贯彻落实按照批示制定的相应规划和部署，那么中国一定能迅速地突破包括计算机操作系统在内的关键核心技术，为确保信息安全和国家安全提供有力保障。