在互联网和新经济方兴未艾的背景下，市场主体不断创新业态和创新模式，应用新技术，推进新产业，实现新发展。由新产业、新业态、新模式和新技术重构的“四新经济”将成为推动上海创新发展和产业转型的关键一环。

　　最能体现互联网新经济集成应用的是智慧城市建设，随着创新创业、产业升级、信息惠民、两化融合以及“四新经济”的深入发展，以智慧城市为代表的互联网新经济已经成为各个城市撬动新经济增长极的杠杆，然而智慧城市仍存在着行业应用效果与市民体验感不高的问题，原因分析如下：

　　一是，智慧城市的建设核心即数据共享和应用难以实现。在智慧城市概念提出之前，信息化在各行业应用已有相当基础，但行业内部与行业间存在着各种信息孤岛。当智慧城市建设要求城市管理、公共安全、应急指挥、公共服务和窗口服务全面整合时，虽然在前台、人员和机制等方面进行了整合，但后台的数据要实现统一与融合还存在数据共享和应用开放等问题，使智慧城市难以实现大数据分析和决策应用。

　　二是，政府信息资源开放度不足。实现互联网新经济的关键一环就是信息资源和数据共享的应用，目前我国80%以上的数据掌握在政府部门手里，而政府信息资源的开放缺少法规和机制。目前政府大力推广的PPP建设模式，要求企业直接承担服务公众的角色，更加需要获得来自政府部门的基础数据并对数据资源进行深入挖掘，应用于城市服务。

　　三是，配套支持力度不够。借助大数据推动政府职能转变，利用大数据提升国家治理能力，是社会发展的需要。国务院印发《2015年政府信息公开工作要点》明确提出积极稳妥地推进政府数据公开，但地方政府的贯彻落实还不够，相关标准和规范缺失，简政放权、优化服务尚不到位。

　　四是，行业的信息鸿沟大。对于行业应用来说，难以获取基础数据以及与其协同部门的相关数据，只能自行采集，造成大量的重复浪费，而且随着信息化的不断深入，这种信息鸿沟将越来越大，整合会越来越难。

　　为此，建议：

　　第一，继续推进政府信息资源公开。将拥有的数据规模、活性及运用的能力作为城市与国家综合实力的重要组成部分，转变政府公共服务和行业管理方式，深入推进政府信息资源公开、数据开放和共享应用，让数据创造价值，为新经济的发展创造开放的市场条件。建议探索应用负面清单管理的方式，运用大数据等现代信息技术促进政府职能转变，为创新和创业的企业发展营造更大的市场空间。

　　第二，优化政府信息公开方式。在保证数据安全的同时，政府可以以目录清单的方式发布其公开的数据资源，非公开数据只显示目录与基础元数据，根据应用需要，可以采取申请取用的方式。

　　第三，完善信息公开标准。完善数据资源获取、应用、服务、交易、权责义务和安全的规范、标准和法规，提供线上公共数据资源服务，建立有序的政府大数据开发和应用的生态环境。

　　第四，探索多方合作模式。探索政企合作运营数据平台，利用PPP模式创新数据获取、开发和应用的新模式，营造更大的市场空间，带动企业数据进入城市大数据资源池。