数据产业已成为地方布局抢占的下一“风口”。

　　据悉，上海正在筹建数据交易中心，已报请上海市政府等待批复。对此，上海市经信委副主任邵志清在近日表示，希望借助数据交易中心，推进数据市场的有序流动。

　　“上海要建科创中心，盘活数据资源是一个很好的切入点，以前更多的是发挥工业基础优势，现在可以将数据作为一个新的创新要素，产生更大的价值。”中关村大数据产业联盟副秘书长陈新河认为。

　　除了上海之外，21世纪经济报道记者梳理发现，继2015年4月贵阳成立第一家大数据交易所后，盐城、武汉、徐州、北京、重庆、哈尔滨等地也在筹建数据交易市场。

　　接受采访的多位专家表示，数据交易市场的蓬勃兴起，一方面是好事，是推动大数据产业形成的一个过程；另一方面，因目前缺乏清晰的制度，也存在隐患，例如对个人隐私数据保护，数据交易平台应该承担怎样的责任等。

　　万亿产业机遇

　　《2015年中国大数据发展调查报告》显示，2015年中国大数据市场规模达到115.9亿元，增速达38%。

　　目前，大数据已被广泛应用到政府公共管理、零售业、医疗服务、制造业等领域，并催生了万亿元的产业。以大数据在医疗领域的应用为例，据德勤估计，2015年中国医疗服务市场规模达到3.1万亿元以上。

　　早在2013年，上海就发布了《上海推进大数据研究与发展三年行动计划（2013-2015年）》，提出重点选取金融证券、互联网、数字生活、公共设施、制造和电力等具有迫切需求的行业，开展大数据行业应用研发，探索“数据、平台、应用、终端”四位一体的新型商业模式，促进产业发展。

　　华院数据首席执行官宣晓华表示，这几年一个明显的变化就是企业越来越重视大数据的应用和交易。“调查发现，50%的企业高管都非常关注大数据。”

　　此外，与其他生产资料不同，数据的多维性，可以应用到不同的领域和场景之中，从而带动多个行业发展，成为业内看好大数据发展的另一大共识。

　　“个人的数据是多维度的，一个人的健康数据可以被内科、外科、心脏科用，也可以被保险公司和银行用。所以如果把安全、私密性做好，数据可以为多个行业带来价值。”六禾创投总裁王烨表示。

　　标准建立是关键

　　在陈新河看来，工业时代有很多交易市场，信息时代的数据交易也是这样，有人要卖、有人要买，应该有公允的定价。

　　如何建立标准，成为地方政府探索中的一大关键。贵阳大数据交易所执行总裁王叁寿表示，半年多的探索中，贵阳数据交易所不仅仅是要通过对数据进行清洗、建模、分析、交易，产生价值，更重要的还是要做标准。“例如，中国人寿正在协助我们做保险大数据的交易标准。”

　　接受21世纪经济报道记者采访的多位专家认为，大数据交易市场的蓬勃兴起是为了盘活数据资源。只有数据流动起来，才能显现出价值。但需要注意两方面的问题，即政府一端的数据如何共享、开放，市场一端的数据如何有序流动、交易。

　　“难点在于数据的开发利用需求和数据隐私保护之间有张力，需要找到平衡。这方面是一个非常新的领域，需要通过地方的实践进行探索。”复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊表示。

　　在郑磊看来，政府的数据属于公共资源，应该对外免费开放，并且要内部共享，除非涉及到国家安全、个人隐私。同时，市场上的数据，比如企业产生的数据，不是政府在执行职能过程中产生的，不算公共资源，可以进行交易，但不能涉及个人隐私，应该在国家的监管之下。

　　上海市副市长周波此前就曾表示，在个人隐私和企业商业机密的保护上，政府应率先在这方面制订地方的规范性文件和法律，还要制订一定的技术标准和规范。

　　目前，上海已启动大数据标准制订工作，并于2015年10月成立上海产业技术研究院大数据标准化专家委员会。这一领域在国内尚属空白，上海希望通过标准制订降低数据存储、管理等环节的安全风险，更好地保护用户隐私。