目前各大电信企业的建设和投资重点已经从网络基础设施转向了以电信软件为核心的信息基础设施，运营商们普遍认识到了信息技术在电信企业的日常运作中发挥的重要作用，开始系统地规划和建设各自的电信信息系统。

我国电信业信息技术外包的发展现状

对于电信运营支撑系统的建设，信息技术外包作为有效利用外部资源、实现企业成长目标的战略手段，被广泛应用到了我国电信运营商的运营支撑系统建设、维护和完善中。各大电信运营商的做法是：首先由运营商集团公司统一进行运营支撑系统的总体规划，确定建设目标和主要技术架构；然后各省级公司以项目的形式将运营支撑系统的全部或部分模块外包给承包商进行建设。

与国外的电信运营商广泛而深入的外包相比，我国的电信运营商在外包方面则表现得较为保守和谨慎。随着运营商旗下用户数的急剧增长，庞大的业务量和繁杂的运营工作使得电信运营商不堪重负，信息技术外包作为一种以获得高质量的服务、优厚的财务回报和新业务拓展机会为目的的战略性措施，越来越受到国内运营商的青睐，各大电信运营商纷纷加入到信息技术外包的行列中。

但是从总体上来看，我国国内电信运营商大多是出于降低成本考虑的战术性外包。从施行外包的电信运营商来看，移动运营商比传统的固网运营商对业务外包的积极性高一些。

电信业信息技术外包的风险认识

在电信行业，信息技术外包是大势所趋，虽然它在一定程度上解决了运营商的资源稀缺问题，但是需要面对的风险却增加了。

当今电信业竞争的复杂性及其惊人的发展速度，连同电信运营商日益增长的对信息技术的依赖性，一方面促进了各种新方案的诞生，另一方面，也使得新类型、新层次风险的出现成为可能。电信运营商必须明确一个观点，外包商的经营、管理、人员、环境都带来了额外的风险，信息技术外包过程中可能存在着巨大的风险，如果不能有效、合理地应对出现的风险，那它带来的后果将会是极其巨大的，甚至可能影响到运营商的日常运作。

借鉴阿瑟•安德森(ArthurAndersen)的经营风险模型及摩根(J.P.Morgan)公司的风险管理文化模型，对运营商运营支撑系统外包的风险进行静态分析，使用一种模型化的分类方式对OSS建设外包中的风险因素(如图1所示)进行总结，目的在于对电信企业的风险管理工作有所帮助。

环境风险

环境风险来自于电信企业的外部。包括系统风险、监管风险、行业风险与市场风险四个方面。

环境风险中最重要的就是市场风险，是指由于外包市场的成熟程度、企业竞争环境的改变、信息技术更新速度的不确定性、收购兼并、金融市场变化、经济组织的改变等因素，对企业外包项目产生的明显不利影响。

程序风险

•失控风险

电信企业将信息技术外包就意味着向承包商转移工作职责，由于外包商的隐蔽行动而造成的对电信企业产生明显不利影响的风险，就称之为失控风险。例如，服务质量下降、最终用户满意度下降、外包商侵犯知识产权和版权的规定等。由于对信息技术外包经验的不足，导致在外包决策、外包管理方面出现疏漏以及对外包供应商合约缺乏积极管理，是电信企业最容易犯的错误。

•锁定风险

锁定风险，是由于过度依赖外包商或因契约关系而被外包商锁定，造成的对电信企业系统外包产生明显不利影响的风险。锁定风险最终的危害主要表现在财务风险上。例如，潜在费用上升、外包费用不随技术成本下降而变化以及终止外包的代价巨大等。另外也表现为缺乏对变化的适应性。锁定风险的最终结果就是力量发展不对称，越来越偏向供应商一方。

•信息技术风险

信息技术风险，是来自于外包商在运做过程中出现的因信息技术使用不当而产生的风险，包括存取、系统整体性等，以及因此而引发的电信企业相关业务风险。IT业务本身并非是一成不变的，IT运营与开发总是处于不确定状态。

•综合风险

综合风险，是在外包过程中因管理失误、雇员失误人力不足等原因而引发的、对电信企业信息技术外包产生明显不利影响的风险。简单地将信息技术当作一般性商品进行外包就是电信企业信息技术外包的一大误区。举例来说，由供应商开发并且运营建立在专有知识基础上的关键的信息系统，就涉及到资产专有性。一旦供应商破产，或者双方关系由于某种原因而瓦解，该系统无法维持原有的服务水平，并且对于另外一个供应商来说，需要花费大量的时间与精力才能获取足够多的系统知识来替换原来的供应商。

决策风险

•政策风险

政策风险是指由于错误地选择外包时机、外包范围等原因，使电信企业因将运营支撑系统外包而面临威胁的风险。

•人才风险

因经济组织自身的人力资本不足或因电信企业自身问题抵触外包，造成的对电信企业信息技术外包及经济组织自身有明显不利影响的风险。例如，缺乏足够的技术和知识管理外包、内部人才流失等。

•能力流失风险

简单来说就是电信企业保留培养的IT能力不足。电信企业将信息技术外包在填补了企业本身的某些IT能力缺口的同时，也使得电信企业失去了某些IT能力。没有这些能力的保障，信息技术的外包以及电信企业的业务都将处于较高的风险之中。

•评估风险

评估风险是由于衡量外包回报的标准或方法不完整或者不恰当，使电信企业信息技术外包失效的风险。例如，缺乏对相关财务成本及管理成本的整体评估，使得利用外包节省成本的目的落空等。另外，信息技术的不确定性也较高，新技术、新应用的外包，其风险程度远比成熟的IT技术应用要大。

•逆向选择风险

是由于决策信息的不对称、不恰当、不可靠或未被正确使用，而造成电信企业错误选择了不适合企业实际情况、发展需要的外包商的风险。逆向选择外包商的危害是巨大的，它将直接导致企业外包的失败，给企业造成难以弥补的损失。

•契约风险

契约风险是由于电信企业和外包商之间签署的外包合同缺乏合理性、适应性及完整性等，使电信企业处于不利位置而造成的对外包效果甚至企业自身产生明显不利影响的风险。

归纳起来，决策风险的特点在于它是由电信企业内部及外部环境的共同影响所导致，最主要反映在电信企业做出外包决定、选择外包商并签订外包合同的过程之中，因而电信企业可以对这方面的风险实施明显有效的控制。