11月29日到12月3日，首次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话在美国华盛顿举行。对话由国务委员、公安部部长郭声琨与美国司法部部长林奇、美国国土安全部部长约翰逊共同主持。双方确定将建立两国打击网络犯罪及相关事项热线，随时就重大紧急网络案件及相关执法合作事宜进行直接沟通。此外，双方还宣布，第二次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话将于2016年6月在北京举行。

　　■ 焦点

　　热线使两国合作更加高效

　　在打击网络犯罪领域，中美两国其实此前就有合作。2011年，公安部与美国FBI联手破获“阳光娱乐联盟”网络色情大案，这是中美两国执法机关在打击网络犯罪领域的第一次成功的联合执法行动。

　　但因网络犯罪涉及面广、复杂性高，中美两国加强打击网络犯罪的合作非常必要。

　　根据《中国互联网发展报告（2014）》的数据显示，2013年我国境内有6.1万个网站被境外控制，境内1090万余台计算机主机被境外服务器控制，其中源自美国的比例达30.2%。

　　对此，中国刑事警察学院网络犯罪侦查系主任秦玉海认为，这些计算机有一部分可能由美国服务器直接控制，也有可能是由其他国家经由美国实施的控制。无国界性、无局限性，正是打击网络犯罪的困难之一。

　　一个比较典型的案例是，2012年6月的一起电子邮箱被盗案涉及中国、印度、罗马尼亚和美国4个国家。经过多国联合执法才于2014年成功解决。

　　对于此次合作中提到要建立打击网络犯罪及相关事项热线的问题，中国信息安全研究院副院长左晓栋认为，热线最重要的一个特点就是“快”，一旦发现重大紧急情况，高层可以直接进行对话，这对于打击网络犯罪将更直接高效。

　　网络反恐成未来合作重点

　　当前，恐怖组织利用互联网宣扬恐怖主义，给各国带来严重安全威胁。在最近的巴黎恐袭事件中，多名恐怖分子就是通过网络接受的极端思想。

　　此次发布的联合对话成果声明中也提到，双方同意开展打击的网络犯罪案件包括利用技术和通讯组织、策划和实施恐怖活动。那么，双方将如何开展行动实现这一目标呢？

　　秦玉海认为，要打击网络犯罪尤其是恐怖活动，最重要的是情报和线索的获得。

　　实现两国联合执法，一个重要利处就在于情报之间的联络和沟通。秦玉海说，在这方面美国的通信条件十分发达，在锁定具体的案件之后，就涉及案件侦查线索的相互提供以及后续取证。

　　秦玉海介绍称，美国是互联网发源地，大量涉及恐怖活动的信息及网络攻击的内容都可能由美国的运营服务器发出，如果美国不予以配合，后续的调查可能会很难开展，所以能加强与美国的合作则对开展打击工作十分重要。

　　左晓栋认为，如果没有国家间的合作机制，要想打击跨国网络犯罪则会更难，双方在对于网络犯罪的界定和证据质量的认定方面都可能存在分歧。

　　本次对话成果

　　一、双方同意《中美打击网络犯罪及相关事项指导原则》。该指导原则明确了双方的合作渠道，规定了协助请求的形式与内容，提出了双方要及时给予响应的要求。

　　二、双方同意开展打击网络犯罪等领域的经验交流。2016年春季，双方以共同认可的网络犯罪案件、恶意网络行为和网络保护为场景举行桌面推演。桌面推演期间，双方将评估中方关于举办打击利用技术和通讯组织、策划和实施恐怖活动研讨会的提议，双方还将考虑美方关于邀请专家进行网络保护交流的提议。

　　三、双方建立两国打击网络犯罪及相关事项热线，随时就重大紧急网络案件及相关执法合作事宜进行直接沟通，以处理在响应这些请求过程中可能出现的问题升级。双方同意在下一次高级别联合对话前进一步明确热线机制的使用范围、目标和程序。

　　四、双方同意开展打击网络犯罪案件合作，包括网络传播儿童色情、商业窃密、网络诈骗、利用技术和通讯组织、策划和实施恐怖活动等案件，并在机制框架内加强各部门在网络保护领域的交流。中美网络事件和网络保护专家将于12月3日会面，并将在今后对话期间还能够会面。

　　五、双方宣布第二次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话将于2016年6月在北京举行。