近日，为加强社会信用体系建设，国家出台相关政策，制定和实施公民统一社会信用代码制度。此项制度内容总体概括为：在未来三年内，形成公民基础信息和信息记录，形成完整的信用信息归类机制；同步形成以互联网为平台的社会公众和征信机构查询服务；最终形成覆盖全国的信用信息网络。

　　显而易见，这项政策是围绕公民个人和组织团体的信用状况所开展的。不久的将来，中国的每位公民都将拥有一个属于自己的一个完整、真实的信用库。这个信用库囊括着每个公民的个人信息，记录着每个公民的日常经济活动，承载着每个公民的信用状况。这个信用体系的建成意味着我国将形成完备、统一的公民信息，标志着中国在大数据领域迈出了重要的一步，中国有望成为大数据最强的国家。

　　当今社会，包括中国在内的许多国家在各个领域内都在打造完整的数据信息管理系统，以此方便政府管理、增强社会安全性。大数据领域的不断迈进，顺应了时代发展的潮流。但作为世界上发达国家之一的美国却与大数据时代的信息管理背道而驰，即“没有统一的公民身份证”。作为政府行政管理最重要的数据来源，美国为何独独漏掉了此项重要的公民身份识别信息，在全球范围内发放属于美国公民的身份证件？令人费解。

　　“士可杀、可辱，隐私无权泄露”

　　其实世界上无论哪些国家，身份证上的信息结构都大同小异，记载着每个人的姓名、出生年月和家庭住址等重要内容。这样的个人信息印刻在身份证中对中国人而言习以为常。中国公民在身份证获得或更换上积极响应国家号召，整个身份证的普及推广十分迅速。然而美国政府要想让公民人手一个身份证件，可谓是难上加难。

　　美国是一个开放社会，但美国的公民却十分注重个人隐私。认为印有公民信息的身份证件严重侵犯了个人的隐私权，因此，美国老百姓在发放身份证这件事情上一直持反对意见。即使是在震惊世界的“9-11”恐怖袭击事件面前也丝毫不会让步，在事发几个月之后的民意调查中，美国民众对统一身份证的支持率也仅为26%，美国政府本想以此为契机，唤醒民众对统一身份证的支持，但却因为美国人民对隐私的重视不得不将计划搁浅，所以美国从建国至今仍未发放过全国统一的身份证件。

　　公民自由VS国家安全

　　统一身份证的颁发是国家掌握公民信息的最主要的方法，除了在一定程度上能够提高行政办事效率外，更有利于追踪犯罪分子行迹，利于社会管理，在应对突发事件方面有着重要作用。这些好处想必每个美国公民都有所了解，但与个人自由相比，国家安全就只能屈居次席。

　　在美国民众眼中，身份证的设立为他们设置了专门的身份标识，在一定程度上限制了他们的身心自由，这对天生崇尚自由的美国人来说这是万万不能接受的。一些美国政客试图以国家安全为由来说服美国民众接受统一身份证，但往往以失败告终。

　　“驾照、护照和社会安全号”解了燃眉之急

　　既然民众不答应办理统一公民身份，那么政府只好另辟蹊径，利用其它方法——驾照、护照和社会安全号，对公民信息进行有效地统计。

　　在美国，几乎所有的公民都有驾照。美国人要想自驾上路，就必须按照规定填写准确的个人信息来获得驾照。因此在美国，驾照在一定程度上等同于身份证。乘坐飞机、住宿宾馆等活动中，驾照成为必备。政府凭借驾照人员流入流出的信息，记载每个公民的日常活动。

　　护照是美国少有的格式统一、号码唯一的证件。这种证件是由联邦政府统一发放的，代表一定的政府权威。护照对于很多有出入境需要的公民来说是必备品之一。政府通过护照上详细的公民信息记载，实现对部分公民的信息掌握。

　　然而这个证件本身也有不足之处。它虽是由政府发放的，但却是以公民自愿为原则。有出入境需求的公民，根据实际需要进行办理。而那些常年留居国内的美国公民，则几乎不需要此类证件。

　　除了驾照和护照外，美国的所有合法公民还有一个社会安全号。这个安全号是罗斯福新政期间，为建立完整的社会保障系统而设置的，伴随着每个美国公民从生到死，是美国人社会福利保障的依据。在强大人口流动的美国社会里，社会保障机构通过为流动人口办理住所变更手续实现对公民信息的统计，在这个手续办理过程中必然要用到社会安全号。每个美国民众也乐于将此号码交给社会保障部门，以便他们能够与自己保持联系，有好事不会错过自己。这个社会保障记录也是美国政府了解公民信息的重要渠道。

　　驾照、护照和社会安全号收录和记载了公民的信息，形成比较完整的信息数据库，相当程度上解决了美国对公民信息需求的问题。既然统一身份证遭到民众的一致反对，而现有的公民信息数据又能够很好使用，那么美国政府在统一身份证问题上就不再强求，根据公民个人需要，进行办理发放。久而久之，形成了美国没有统一身份证的现状。

　　信用社会的管理成本最低

　　从严格意义上说，驾照、护照和社会安全号都不能算是真正统一的身份证，因为各个信息系统之间不能相互打通，每个信息系统记载的信息都不完整。而联邦政府仅仅依靠这些并不完整的信息就将美国社会打理的井井有条，这与美国整个社会行政的信用机制有密切的关系。

　　美国人最重视自身的信用问题，守信是在美国社会安身立命之本，任何不守诚信的行为都会使你寸步难行。美国社会拥有健全的信用制度，在这个信用体系下，如果你在生活中有过欺骗行为，那么你将无法按揭买房、买车，陷入就业难、租房难的困境，就连保险的保费和银行贷款利率也会比别人高出许多，让你无法立足。

　　同美国一样，中国此次统一公民信息，建立强大的信用信息数据库，将有利于我国信用制度的建立和全面实施。或许在不久的将来，中国公民也不再需要具有身份识别效用的“身份证”，仅仅凭借一份信用记录，就可走遍天下。